전남광주통합특별시 출범 한 달…'청사·조직개편' 갈등 폭발 주청사·3청사 기능 배분 놓고 옛 전남도청 및 광주시청 노조 정면충돌 '걱정 거리' 배병화 기자 news@presszon.kr

2026년 07월 27일(월) 13:22

옛 시청 공무원 소속 노조 측 밤샘 농성 5일째, 통합 후유증 심화
획일적 조직 쪼개기 중단, 비선 실세 자문모임 즉각 해체 등 촉구

[프레스존] 대한민국 최초의 광역행정 통합으로 출범한 전남광주통합특별시가 출범 한 달도 채 되지 않아 공직사회 내부 갈등이 최고조로 치닫고 있다.

주청사와 3개 청사 기능 배분, 조직개편을 둘러싸고 옛 전남도청과 옛 광주시청 공무원노동조합이 서로 다른 입장을 내세우며 정면으로 맞서면서 통합 행정의 최대 난제로 떠오르고 있다.

특히 양측 노조는 각각 무안과 광주 청사에서 집회와 농성을 이어가고 있으며, 옛 광주시청 공무원 노조는 밤샘 투쟁도 5일 째 계속되는 등 갈등이 장기화하는 양상이다.

특히 광주청사 근무 중인 전국공무원노동조합 광주시지부 소속 공무원 500여명은 지난 24일에 이어 27일 낮 청사내 1층에서 이틀째 반발 집회을 갖고 "획일적 조직쪼개기 중단, 비선실세 자문모임 즉각 해체" 등을 요구하는 시위를 이어갔다.

'균형 배치'냐 '기능 집중'이냐…노조 간 입장차 뚜렷

갈등의 핵심은 통합특별시의 행정 기능을 어느 청사에 어떻게 배치할 것인가에 있다.

옛 전남도청 노조는 통합 당시 약속했던 '3청사 균형 운영' 원칙을 지켜야 한다며 주요 본부와 핵심 기능이 특정 청사로 집중되는 조직개편에 반대하고 있다.

반면 옛 광주시청 노조는 시민 불편 최소화와 행정 효율성을 위해 주요 부서를 중심으로 기능을 재배치해야 한다는 입장이다. 사실상 통합 행정의 효율성을 위해 기능 집중이 불가피하다는 논리다.

양측은 조직개편안이 공개될 때마다 성명을 발표하며 맞서고 있으며, 최근에는 청사 내 집회와 철야 농성까지 이어지고 있다.

기자회견문

조직개편 앞두고 공직사회 불안 확산

공무원 사회에서는 조직개편이 현실화할 경우 대규모 인사 이동이 불가피할 것으로 보고 있다.

근무지 변경은 물론 청사 이동, 업무 재배치, 가족 생활권 변화까지 예상되면서 직원들의 불안감도 커지고 있다.

실제 통합 이후 인사와 조직 운영을 둘러싼 문의와 상담이 크게 늘어난 것으로 알려졌으며, 육아와 통근, 주거 문제까지 겹치면서 공직사회 내부 피로감도 높아지는 분위기다.

한 공무원은 "조직개편 방향이 명확하지 않아 직원들이 가장 힘들어하는 것은 불확실성"이라며 "어느 청사에서 근무하게 될지조차 예측하기 어려운 상황"이라고 말했다.

통합 성공 시험대 오른 민형배 시정

이번 갈등은 단순한 노사 문제가 아니라 대한민국 첫 광역통합 모델의 성공 여부를 가를 시험대로 평가된다.

전남광주통합특별시는 출범 당시 ▲균형발전 ▲상생 ▲행정 효율성이라는 세 가지 목표를 제시했지만, 실제 조직개편 과정에서는 효율성과 균형발전 사이의 충돌이 현실화되고 있다는 분석이다.

행정 전문가들은 "조직개편은 어느 한쪽의 요구만 반영해서는 해결될 수 없는 문제"라며 "행정 효율성과 지역 균형이라는 두 가치를 어떻게 조화시키느냐가 통합특별시의 최대 과제가 될 것"이라고 지적했다.

대화 없이 강행 땐 장기 갈등 우려

노조는 조직개편안 재검토와 충분한 협의를 요구하고 있지만, 집행부는 통합 행정의 조기 안정화를 위해 조직개편을 더 이상 늦추기 어렵다는 입장인 것으로 전해졌다.

이 때문에 노사 간 접점을 찾지 못할 경우 갈등은 장기화될 가능성이 크다는 전망이 나온다.

출범 한 달을 맞은 전남광주통합특별시가 '통합의 상징'을 넘어 실질적인 행정 통합을 완성하기 위해서는 조직개편을 둘러싼 공직사회 갈등을 어떻게 풀어낼지가 최대 시험대가 되고 있다.